“三个如何”的治理密码

鼓楼区十年砥砺探索基层社会治理最优路径

八一七北路车水马龙，从一处文化广场拐进古朴的织缎巷，定格一座牌坊前，上面写着“昔日纸褙军门前，今日文明一枝花”——鼓楼区东街街道军门社区到了。

上午，社区办事厅开启一站式服务；中午，长者食堂备好热腾腾的营养餐；傍晚，少儿托管中心传出孩子们的爽朗笑声……一日剪影，演绎“家在鼓楼”的幸福。

2014年11月1日，习近平总书记到军门社区考察时作出“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些”的重要指示。自此，鼓楼区不断在基层社会治理中探索最优路径。

如今，我们穿行在鼓楼的大街小巷，听家长里短，看转角变化，寻找“三个如何”的治理密码和幸福故事。

如何让群众生活和办事更方便一些？

答：一刻钟幸福圈

“我是一个兵，来自老百姓。”76岁的树兜社区居民高建华站在前面指挥，一首首铿锵有力的军歌回响在“树兜幸福里”的多功能室。

高建华是“湖畔之声”合唱团的领头人，过去碰上阴雨天，合唱团无法在公园排练，如今的“树兜幸福里”为她解了难题，“社区提供的室内场地非常好，不仅有音箱，还有大屏幕”。

说起曾经的社区服务中心，高建华感慨不已：“以前是藏在居民楼里，人们办完事就走，现在的‘幸福里’热闹多了，年轻人也不少。”

树兜社区党委书记叶蕾说，“树兜幸福里”是一个社区服务综合体，面积约5000平方米，设有长者食堂·学堂、社区党群服务中心、青少年活动中心、健身房等，涵盖医、食、学、行、购等十大幸福元素的服务业态。

得益于“家门口”的社区服务综合体，高建华的生活越发有“知”有味。“这边基本每天都安排了活动，既有非遗剪纸、八段锦，也有新奇的项目。前几天，我第一次学习制作香薰蜡烛，一层一层调配颜色，搅拌均匀装瓶……”她对此津津乐道。

活动结束后，高建华直接在长者食堂·学堂用餐，“两素一荤一汤只要9.9元，明厨亮灶吃得放心，节假日也坚持供应，我特别满意”。这样的长者食堂·学堂，鼓楼社区已全覆盖。

去年，鼓楼探索“多圈合一”，在全区划定25个“一刻钟幸福圈”，根据主要民生服务需求提升群众的生活便利性。今年，鼓楼在“幸福圈”内打造幸福元素体验点——“幸福里”，并与爱心商家、社会组织、热心个人等建立“幸福合伙人”关系，实现多方参与、多元共享。

“幸福里”正以点带面辐射“一刻钟幸福圈”高质量发展，让民生服务从无到有、从有到优。高建华每次走出家门，远远就能看到“幸福里”的牌子，“每个人都能找到让自己快乐的每一天，确实生活在幸福里”。

如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？

答：“两会一员”机制

安泰中心楼下，一台崭新的箱式变压器持续运行，夏天以来这里再也没出现用电故障。

有人说，把原变压器的开关换大就可以了，国网福建电力“双满意”（福州黄颂）共产党员服务队队长黄颂却不这么认为，“我在军门社区担任着职务呢，要尽到责任”。

黄颂口中的“职务”，是社区市民委员会代表。去年，鼓楼率先探索建立“两会一员”（社会治理专家委员会、市民委员会以及法务特派员）机制，打造全过程人民民主的基层实践样板。每天与居民打交道的黄颂在带队服务之余，也以一技之长积极出谋划策。

“去年夏天用电高峰，安泰中心突然断电，检查后发现，是负荷过大导致的故障。抢修之后，我一直不放心，把变压器开关换大可以顶一两年，但不能彻底解决问题。”黄颂说，作为市民代表，他向社区提议增设一台变压器，“不用居民出钱，但需要腾出一块地，还要破路施工。”

这成为居民恳谈日的一项议题。社区议事厅里，居民、共建单位、相关部门工作人员、市民委员会代表等，一起坐下来面对面商议。“同意！我们去做群众工作。”大家一致认可黄颂的提议，还积极认领了各自任务。

不难发现，市民委员会代表就是一群来自各领域、热心社区治理的人，他们参与民事协商、民意收集、纠纷化解、网格服务等工作，为社区献策又献力。

市民代表反映较集中、突出的问题，可以交由专家委员会开展专题调研；法务特派员每周在社区值班，协调解决各种矛盾纠纷。

“大事小事都是社区的事，把小事解决好了就不会变成大事。社区安定，社会就会稳定。所以，我们坚持畅通诉求渠道，为政府分忧、为百姓解难。”军门社区党委书记林丹说。

如何让群众感觉更平安、更幸福一些？

答：“一线处置”机制

这些天，洪山镇大凰山社区凤凰北新村发生了变化，过度生长的树木被修剪了，通往各家的路更敞亮了。业主张金生说：“真是修到了我们的心坎上！”

凤凰北新村内外的大树过高过密，给居民日常生活带来困扰。“有的树有五六层楼高，树枝拍打到窗台，甚至伸进阳台，不仅影响了居家采光，还存在安全隐患。”张金生说。

“希望对树木进行修剪。”凤凰北新村居民打开“鼓楼社区幸福通”微信公众号，通过“随手拍”功能上传诉求。很快，诉求被智能分发给属地。洪山镇在10分钟内响应，经研判，立即启动“一线处置”机制，呼叫鼓楼区园林中心、大凰山社区的工作人员及时到现场勘察、会商。

修剪树枝不是一项简单的工作。“小区外部树木由区园林中心修剪，小区内部则由物业自行修剪，不仅需要专业的设备和人员，修剪下来的树枝也要及时清运，是一笔不小的支出。”大凰山社区党委书记黄冬说，为了保障居民安全舒适的生活环境，各方下决心修剪树木。

这背后，“一线处置”机制功不可没。鼓楼在全国首创的“一线呼叫、一线报到、一线处置”机制，依托“鼓楼智脑”平台再造诉求办理流程，汇集10个市直部门、10个街镇、80个主责部门、多个辖区公共事业单位，形成多方联动“攥指成拳”的治理格局。

“社区能叫得动部门，也能聚集更多力量，实现自上而下和自下而上双向互动。‘一线处置’机制的全流程实时跟踪和监督，不仅确保了群众急难愁盼问题的有效解决，也提升了居民的参与感和信任感。”黄冬说。

基层强则国家强，基层安则天下安。福州市人大常委会副主任、鼓楼区委书记黄建新表示，十年来，鼓楼以回答好“三个如何”为主线，初步构建起“党政主导、群众自治、多元共治”相结合的基层社会治理新模式。今后，要在更高起点上把握“三个如何”时代命题，在社会治理和服务创新上不断取得新突破，书写更多富有鼓楼特色的社会治理幸福答卷。（记者 莫思予 实习生 林慧 通讯员 彭辉）